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　　中國是農産品大國，但自1995年開始，我國從大豆淨出口國變成大豆淨進口國。2001年中國加入WTO以後，大豆進口關稅降為3%，豆油關稅降為9%，且從2006年開始豆油的關稅配額也被取消。這一時期，國内對大豆的需求量持續增長。截至2016年，國産大豆年産量在1200萬噸左右，國内大豆壓榨企業平均壓榨量在8300萬噸左右，國産大豆遠遠無法滿足龐大的壓榨需求。種種因素疊加，使得大豆進口量不斷創新高。截至2016年，我國大豆進口量高達8323萬噸，進口依賴度達到85%以上。

　　上述數據透露出的幾點信息值得關注。

　　一是國内大豆需求量遠遠超出國内大豆産量，供需缺口巨大，單靠擴大國内大豆種植面積無法解決供需矛盾，進口一部分大豆有其必要性；

　　二是國内消費的大豆絕大部分來自進口，長此以往，國産大豆的種植面積和市場份額會不會喪失殆盡？國産大豆到底維持多大的種植面積和多大的市場份額比較合适？

　　針對以上問題，中國農業部農業貿易促進中心主任倪洪興分析指出，開放條件下國内農産品價格很大程度上取決于進口稅後價格，隻要國内價格高于進口稅後價，進口就有動力。倪洪興還提到，充分開放市場且國際市場有足夠供給增長潛力下，國内農産品價格可以說是取決于國際市場價格。

　　入世以來進口關稅隻有3%的國内大豆市場已經算是“充分開放”，同時，國際市場的供給潛能也在充分釋放。由于強烈的需求加上進口大豆比國内大豆便宜，美國、巴西、阿根廷的低價大豆被大量出口到中國。

　　倪洪興并不支持過度進口大豆。他認為，“過度進口對國内生産造成了明顯的擠壓和抑制，使國内生産不但沒有随需求增加而增長，反而大幅減少。國内大豆價格被壓低，大豆生産效益受到嚴重影響，削弱了産業可持續發展基礎。同時，國家糧食安全也面臨潛在風險。”數據顯示，2001至2015年，我國新增大豆需求6413萬噸，進口增加6775萬噸，新增市場需求100%被進口大豆占有，而且既有市場也被進口擠占。

　　可以看到，通過必要的關稅配套措施防止過度進口大豆有其積極意義。與此同時，也不能忽視對國産大豆種植的政策支持。

　　2016年出台的《農業部關于促進大豆生産發展的指導意見》明确指出，适應消費結構升級和促進農業可持續發展的要求，不能輕言放棄大豆，保持國内一定規模的大豆生産是必要的。該指導意見強調要擴大大豆種植面積，強化大豆政策扶持，建立優質大豆保護區。

　　當國内大豆種植得到政策扶持，種植面積和産量都有望提高時，國産大豆産量多少比較合理？倪洪興認為，“如果沒有過度進口的影響，當前大豆産量達到3000萬噸是比較合理、可行和可持續的選擇。”

　　國産大豆和進口大豆格局變化帶來的困惑在中國加入WTO之後的農産品貿易領域具有典型性。雖然很難說有根本的解決之道，但至少有這樣幾點值得留意的建議：

　　一、不能忽視世界各國尤其是發達國家依然在用各種高關稅與非關稅壁壘保護國内農産品市場的現實，所以我們也要重視用關稅配套措施和其他非關稅措施适當保護國内大豆市場，防止過度進口；

　　二、在大豆需求主要通過進口滿足的新局面已形成的情況下，依然要重視用政策扶持國内大豆生産，提升國産大豆競争力，維護大豆主産區農民的切身利益，使國内大豆生産維持相當份額，進口依存度不至于攀升到過高的水平。

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