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　　近日，國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進一步做出具體部署。此意見：明确了當前和今後一個時期畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導思想、基本原則、目标任務和保障措施。

　　财政支持轉廢為寶，鼓勵有機肥替代化肥

　　《意見》從财稅、金融、用地、用電等方面提出了“一攬子”支持措施。

　　強調整縣推進，把相關資金資源集中整合起來，握成拳頭形成合力。今年整合中央财政畜禽養殖廢棄物資源化利用試點資金和種養業循環一體化工程資金，支持100個畜牧大縣整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，重點支持畜禽養殖廢棄物收集、貯存、處理、利用設施建設和改造。

　　同時，中央财政繼續安排專項資金，對部分畜禽主産省的規模養殖場改造升級養殖廢棄物處理利用設施給予支持;鼓勵地方利用中央财政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化處理利用裝備實行敞開補貼。

　　明确能源化、肥料化利用方向。《意見》明确，規模化生物天然氣工程和大型沼氣工程建設重點向畜牧大縣傾斜。

　　同時要求，落實沼氣發電上網标杆電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻;

　　生物天然氣符合城市燃氣管網入網标準的，經營燃氣管網的企業應接收其入網;

　　落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。積極推廣使用有機肥，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，今年支持100個畜牧大縣和果菜茶大縣開展有機肥替代化肥行動。

　　目标2020年養殖場糞污處理設施配套要達到95以上

　　《意見》指出，要堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，為全面建成小康社會提供有力支撐。

　　《意見》強調，各地區、各部門要按照職責分工，加大工作力度，完善落實好各項保障措施，加強财稅政策支持，統籌解決用地用電問題，加快畜牧業轉型升級，加強科技裝備支撐。

　　要強化政府引導，加大政策支持，正确處理政府和市場的關系是加快推進畜禽養殖廢棄物有機肥資源化利用的關鍵問題。

　　在資源化利用過程中，由于畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環節的增值空間小;制造、購買、使用畜禽糞便制造的有機肥的優惠政策不足，生産和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生産者和使用者效益通常無法與長期享受更多政策優惠和扶持的化肥相比，導緻畜禽糞便等優質的肥料資源無法得到利用。

　　推進畜禽養殖廢棄物資源化利用必須在充分發揮市場主體作用的前提下，一方面要加強制度法規建設，引導、規範和約束各類收集、貯存、處理、利用行為，另一方面要加快建立系統完整的畜禽養殖廢棄物資源化制度政策體系，為畜禽有機肥資源化利用提供根本保障。

　　要加強宣傳教育，提升人民群衆的參與度和認可度。重點支持種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體應用有機肥，發揮其規模化、标準化、集約化作用，增加畜禽廢棄物的使用範圍。充分利用微信公衆号、客戶端等新媒體新技術，宣傳畜禽養殖資源化利用工作。采用群衆喜聞樂見的形式，宣傳農業綠色發展理念，解讀有機肥政策措施和技術模式，讓農民群衆充分認識到有機肥在提質增效、節本增效和改善環境方面的重要作用，鼓勵社會各界積極參與以畜禽糞污為主的有機肥資源的開發和利用。

　　核心點評：畜禽養殖廢棄物具有資源屬性，可用于生産有機肥、适時适量還田利用，在提升土壤有機質含量、保障農田可持續生産能力的同時，可改善農産品質量;

　　過去我國由于缺乏有效的政策保障機制，約有15億噸畜禽糞便未有效處理和利用，在浪費資源的同時，給周邊環境和居民生活帶來不利的影響。如何推動畜禽養殖廢棄物資源化利用、破解畜禽養殖廢棄物環境污染治理難題，國務院提出的規範環評内容，創新種養循環機制、加大财稅政策支持等，力推肥料化和能源化利用，對加快畜禽養殖廢棄物有機肥資源利用具有重大意義。

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