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　　據新華網消息，4月14日，國務院辦公廳印發《2017年食品安全重點工作安排》（以下稱《工作安排》）。《工作安排》提出，完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑。

　　《工作安排》強調，要堅持重典治亂，強調所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。重拳整治非法添加、超範圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。

　　摻假造假行為将直接入刑

　　對于今年的食品安全工作安排，國内7位知名食品安全專家進行了解讀。

　　《工作安排》提出，要加強食品安全法治建設，完善食品安全标準，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑。基本完成食品安全法配套規章制修訂，落實處罰到人。推動食品安全标準與國際标準對接，強化标準制定、執行和監管的銜接。

　　中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問、研究員陳君石表示：

　　貫徹落實《食品安全法》，依法科學監管，具有重要意義。對于在食品安全違法行為中，什麼樣的問題屬于犯罪，應該從違法的性質、後果、危害等方面綜合判斷。

　　陳君石認為，目前大部分違法行為包括食品标簽不合格、超過保質期、一般的檢測項目超标等違法行為，都不構成犯罪，不适用于刑法，不需要司法介入，應由食品安全監管部門處置；有些違法行為，如摻假造假、人為投毒（食物恐怖）、導緻發生嚴重傷殘或死亡的食源性疾病等行為，則屬于犯罪，觸犯刑法，需要司法和公安介入。

　　“‘地溝油’事件其性質是使用非法食品原料以及摻假造假（食品欺詐），屬于犯罪案件，在辦案過程中，需要公安機關進行偵破，食品安全監管機構進行性質和危害認定，由司法機關宣判。”陳君石說，在違法或者犯罪行為的認定上，過去也曾發生過界定不清而造成不良後果的情況，比如影響很大的“毒豆芽”案件，實際上所謂的“毒豆芽”不太可能有健康危害，性質上并不嚴重。

　　對此，陳君石表示，完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，以及加強行政執法和刑事司法的銜接，對于落實“最嚴格的監管”、“最嚴厲的處罰”，重拳整治食品安全違法犯罪，具有十分重要的意義。與此同時，相關司法解釋的出台要立足于食品安全的專業性，以及法治的正當性和必要性。

　　重拳整治 向社會公開被處罰人的信息

　　《工作安排》提出，重拳整治非法添加、超範圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為，強調所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。

　　上海市食品安全工作聯合會會長顧振華表示：

　　按照政府信息公開的原則，保障公衆知情權，公布違法處罰信息，更好地發揮典型案件的教育、震懾作用。嚴懲食品安全違法行為，可以形成高壓震懾态勢，是近年來各級食品安全監管部門和司法部門的一貫做法。

　　據了解，今年将繼續以重拳整治非法添加、超範圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為為重點；工商部門将對虛假違法食品廣告進行查處，質檢部門将進一步加大食品相關産品執法打假力度，海關将加大重點敏感食品走私打擊力度；有關部門将對食品生産經營嚴重失信者實施聯合懲戒。

　　促進食品産業轉型升級 推動食品工業健康發展

　　保障食品安全是食品産業的首要社會責任。确保食品安全和有效供給，促進食品産業可持續健康發展，科技進步、創新驅動、轉型升級是重要保證。

　　《工作安排》提出，出台促進食品工業健康發展的指導意見，推進食品工業結構調整和轉型升級。

　　資料顯示，食品産業承擔着為我國13億多人口提供安全放心、營養健康食品的重任，是國民經濟的支柱産業和保障民生的基礎性産業，也已成為集種植生産、食品加工制造、食品服務業于一體的戰略新興産業。2016年我國食品工業規模以上企業總産值達11.1萬億元，同比增長6.8%。

　　中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國表示：

　　我國食品産業仍屬于初級食品加工為主體的資源型産業，産業發展方式較為粗放，現代化程度低，整體發展水平依然比較落後。資料顯示，當前我國食品産業整體規模大，但發展水平低。食品工業總産值已躍居世界第一，并占世界食品工業總産值的1/5，但屬于一次加工或初級加工的加工業比重占57%，屬于精深加工的食品制造業僅占總産值的34%。大中型食品企業工業總産值雖然已達到51%，但是70%的小企業普遍存在生産技術落後、能耗高、排污量大等問題。

　　中國農業大學食品科學與工程學院教授羅雲波說，隻有通過科技創新引領現代食品産業技術轉型升級，才能推動食品産業實現工程化、自動化、标準化、智能化、綠色化和現代化生産，實現從粗放型向集約型轉變、從低附加值向高附加值轉變，提升食品安全保障能力和保障水平，增強我國食品産業的自主創新能力和國際競争力。

　　淨化農業生産環境 加強源頭治理

　　《工作安排》強調，要堅持源頭控制，淨化農業生産環境，加強種養環節源頭治理。加大對大氣、水、土壤污染防治力度，深入開展耕地質量保護與提升行動。年底前出台農用地土壤環境管理辦法，發布農用地土壤環境質量标準。加強農藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。推進食用農産品合格證管理試點。深入推進畜禽、水産品質量安全專項整治，集中治理農藥獸藥殘留超标突出問題。

　　國家行政學院副教授胡穎廉認為：

　　我國面臨人多地少的結構性矛盾，在保産量的政策目标下，農業生産深受工業化影響。化肥過度使用、農藥獸藥殘留、重金屬污染等源頭問題，是當前食品安全風險的重要來源。要從根本上降低風險，必須将生态保護、農業供給側結構性改革、農民增收、農産品質量安全監管等工作有機結合，實現政策目标兼容和工作手段耦合。

　　羅雲波表示，《工作安排》給予源頭治理前所未有的重視，标志着食品安全治理進入新的階段。除了生産環境，種養環節的源頭風險把控也不容絲毫懈怠。《工作安排》切合實際，指導具體，具有很強的可操作性，有助于實現對食用農産品供應鍊的源頭把控，推進農産品供給側結構性改革。

　　中國營養保健食品協會副會長姜毓君認為：《工作安排》着眼于從農田到餐桌的全過程，突出重點領域，實現全方位監管。

　　據了解，今年我國将推行農業良好生産規範，加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理；實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生産，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施；實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。

　　實施餐飲業質量安全提升工程 加強對網絡訂餐監管

　　《工作安排》提出，實施餐飲業質量安全提升工程，落實餐飲單位主體責任，加強對網絡訂餐的監管。堅持問題導向，在風險分級基礎上加強日常監督檢查，并以信息公開倒逼生産經營者落實主體責任。

　　據了解，2月10日，國家食藥監總局發布《網絡餐飲服務監督管理辦法》（征求意見稿），明确規定網絡訂餐商戶應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證，不得超範圍經營，否則将面臨最低5萬元的罰款。送餐人員也納入了監管範圍，送餐人員未履行相應義務的，其所在單位将面臨5000元—1萬元罰款。

　　資料顯示，這是國家食藥總局首次針對網絡餐飲服務制定相關法規。按照征求意見稿，網絡餐飲服務第三方平台提供者應當對餐飲服務提供者實地進行審查，對餐飲服務提供者實名登記，審查其食品經營許可證，登記網絡餐飲服務提供者的名稱、法定代表人（負責人）、地址及聯系方式，并與餐飲服務提供者簽訂協議，明确食品安全責任。

　　《工作安排》還針對目前食品安全風險防控中的薄弱環節，提出加大風險監測評估力度，統籌國家、省、市、縣四級抽檢計劃，對重點産品、重點問題加強監督抽檢和風險監測。加強農村食品安全治理，以及校園和周邊地區食品安全監管。

　　胡穎廉認為，食品安全監管不是傳統行政管理，而是專業性、技術性極強的工作。全面推進食品安全監管法治化、标準化、專業化、信息化建設，關鍵是堅持預防為主和風險管理，建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度，根據風險隐患及時采取管控措施。

　　推動食品安全社會共治 展示“雙安雙創”成果

　　《工作安排》顯示，加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好的輿論環境。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，展示“雙安雙創”成果。深入開展食品安全法普法宣傳。強化食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示範創建，提高公衆食品安全科學素養。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強對食品生産經營嚴重失信者的聯合懲戒。

　　上海市食品安全工作聯合會會長顧振華表示：“社會共治”是《食品安全法》明确的食品安全工作的重要原則，也是做好食品安全工作的重要舉措。要構建社會共治的局面，宣傳教育，營造良好的輿論環境，發動廣大群衆參與食品安全是重要的一環。

　　胡穎廉認為，食品安全風險多樣性決定了治理主體和治理手段多元化。其中惡意違法行為主要靠刑事司法打擊，新型風險必須用專業監管應對，消除行業“潛規則”的最佳途徑是内部“吹哨人”舉報，健康消費行為則需要宣傳引導。過去我們認為社會僅僅是政府的補充，國家食品安全戰略将社會共治提升到與政府監管相并列的高度，賦予其更為豐富的内涵。

　　胡穎廉說，《工作安排》在輿論監督、“全國食品安全宣傳周”、公衆食品安全科普等常規工作基礎上，還強調多種形式學生食品安全教育，食品企業誠信管理體系建設，建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。

　　此外，《工作安排》強調，加大食品安全投入力度，保障各級食品安全監管所需經費，特别是檢驗檢測經費。強化對各省級人民政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用。完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、專業性、權威性。綜合設置市場監管機構的地方，要把食品藥品安全作為首要職責。

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