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　　取消玉米臨時收儲政策、建立玉米生産者補貼制度，既符合世界貿易組織相關規則，也是我國深入推進農業供給側結構性改革的必然要求。2017年中央一号文件明确提出，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生産者補貼制度。根據2016年東北地區玉米生産者補貼制度實施情況，2017年應盡快公布政策細節、将補貼資金向優勢産區集中、發展訂單農業和培育區域特色農産品品牌，以更好促進種植結構調整順利推進。

　　盡快公布政策細則，穩定農民種糧預期。東北地區農民農事安排的一般規律是秋收後開始整地、春節前完成備耕工作，這樣物質投入成本可節約20%。政策細則公布的時間将直接影響着土地流轉成本和農民的生産經營行為。《财政部關于建立玉米生産者補貼制度的實施意見》于2016年6月20日向社會公布，黑龍江、吉林、遼甯《玉米生産者補貼實施方案》于2016年8月初才向社會公布，省級财政根據中央财政下達補貼資金總量，分别調劑10%、5%、5%作為省級種植結構調整資金，用于支持玉米種植結構調整。這些政策出台前，東北地區土地流轉承包合同已簽訂，玉米也早已經播種完畢，玉米生産者補貼和種植結構調整補貼在農民的意料之外，沒有能及時發揮引導農民種植結構調整的作用。建議從惠農政策的穩定性和連續性出發，最晚播種前公布2017年玉米生産者補貼制度的細則，穩定農民預期，盡早安排種植計劃。

　　将補貼資金向優勢産區集中，保障優勢産區玉米種植收益基本穩定。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長的趨勢是長期的，當前庫存增加較多是暫時的。玉米種植結構調整主要是适當調減非優勢區，對優勢核心産區不僅不調，還要加強産能建設，保障谷物基本自給。《财政部關于建立玉米生産者補貼制度的實施意見》提出，鼓勵地方将補貼資金向優勢産區集中，保障優勢産區玉米種植收益基本穩定。2016年，黑龍江沒有區分優勢産區和非優勢産區，玉米生産者補貼全省執行統一标準。吉林和遼甯每畝補貼标準以縣為單位，試圖将補貼資金向優勢産區集中，但由于多數鄉鎮将2015年農戶玉米種植面積數據（台賬）上報作為玉米生産者補貼資金發放的依據，與實際種植面積差距較大，也沒有實現補貼資金向優勢産區集中。建議從玉米種植結構調整的目标出發，2017年提高優勢産區玉米生産者補貼标準，保障優勢産區玉米種植收益基本穩定。

　　發展訂單農業、培育區域特色農産品品牌，帶動非優勢産區玉米種植結構調整。建立玉米生産者補貼制度後，适當調減非優勢産區玉米種植面積，優先發展比較優勢突出的作物或産業是保障這些地區農民收入的必然選擇。東北冷涼地區曾是傳統的麥豆産區、雜糧産區，雜糧也曾是農牧交錯區的優勢作物。非優勢産區農民普遍有調整種植結構的意願，但是擔心替代作物的市場銷售問題。建議一方面以現有雜糧品牌為基礎，通過建設标準化生産示範基地，申請一批農産品地理标志和國家地理标志保護産品，通過省（自治區、市）級名優農産品交易會、中國國際農産品交易會等平台打造一批享譽國内外的雜糧品牌。另一方面，以國家和省級農業産業化重點龍頭企業為重點，扶持一批規模大、水平高的雜糧等替代作物加工龍頭企業，引導龍頭企業與種養大戶、家庭農場、農民合作社建立産銷協作關系，推進訂單生産。

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